报警系统令窃贼破门不敢入

　“不好了，你们家的烟酒店被人撬了！”日前，家住江苏省南京市的苏某一大早起来就听到了这一不幸的消息。他急匆匆地赶到自家小店，只见现场一片狼藉：玻璃门被砸碎，防盗门被撬变形……完了，里面的东西值六万多元呢！苏某眼前一黑，连进门的力气都没了。

　　“快看看，少了些什么？”围观的群众催促道。苏某鼓起“勇气”进去一查看，竟不敢相信自己的眼睛：店内价值六万余元的烟酒丝毫未被动过！这盗贼怎么会手下留情？处理现场的民警告诉苏某，是他店里安装的“110自动报警系统”震慑了犯罪分子，使窃贼中断作案闻声而逃。

　　苏某这才想起自己曾于2004年7月在南京市公安局水西门派出所民警的劝说下安装了“110自动报警系统”，当时他还觉得那东西没啥用处，不大情愿安装呢！所谓“城市报警与监控系统”，是一项涉及技术和警务工作多个方面、辐射社会不同领域的系统工程，它包括社会治安动态监控系统、紧急专用报警监控网络、城市社区安全防范报警系统、机动车防盗防抢报警系统和城市综合报警服务体系、移动状态下的监控技术等。

　　与百姓生活息息相关的道路交通监控自拍系统、GPS卫星定位汽车联网报警系统、楼宇对讲系统等安防系统，都是城市报警与监控系统的重要组成部分。

　　如今在江苏省内像这样的报警监控系统已经星罗棋布，几乎布满城市的每一个主要干道和居民小区，组成了一张密密麻麻的“安全网”，守护着城市的平安。

　　据来自江苏省公安厅科技处的统计：江苏省已有73个市、县建成自动联网报警系统，用户约10万个；另有以住宅小区、居民社区、内部单位为防区的区域联网报警系统1500多个；50多个市、县公安局建成了治安监控中心。

　　截至目前，江苏省共有治安监控系统2.5万多个；有三万多个重点单位、要害部位和治安复杂区域安装了视频监控、入侵报警、出入口控制等技防设施；在案件多发的商业街区建成以治安监控、区域报警系统为主的技防一条街271条；针对江苏乡镇经济发展较快、人财物流动性大的特点，建成技防乡镇165个。

　构建布局合理方便实战的监控系统

　近年来，随着江苏省经济的腾飞，社会治安形势日益严峻，严重干扰了人们正常的社会生活秩序。从2003年开始，江苏省以城市治安防控体系建设为平台，大力加强以监控、报警为主的治安防范系统建设，把严打、严防、严管、严治紧密结合起来，提高了动态环境下驾驭社会治安的能力，取得了明显成效。不打无准备之仗

　　兵书云：“兵马未动，粮草先行。”为构建一个布局合理、规划科学、方便实战的城市报警和治安监控系统，江苏省公安厅没有急于求成、盲目上马，而是提出了“建设未动，调研先行”的科学思路。他们深刻认识到开展全社会治安监控系统建设是一项复杂的系统工程，只有经过深入的调研，全面掌握现阶段全省重点单位、治安卡口、交通要道、高速公路出入口、治安复杂场所、居民小区等地方治安监控系统建设的情况，才能为下一步科学规划系统建设打下坚实的基础。

　　为此，省公安厅专门成立了社会面治安监控系统建设办公室统一负责调研工作，以市、县公安局为主体，各级公安科技管理和技防部门牵头，指挥中心、经文保、治安、交管等业务部门全力配合，从2003年11月到2004年3月，展开了为期五个多月的调研工作，全面掌握了基层治安监控系统建设、运行、管理的基本情况，分析总结了已建的监控系统存在的突出问题，为下一步有针对性地开展工作做好了充分准备。

　　在此基础上，根据打击、控制和预防犯罪的实际需要，江苏省公安厅广泛征求意见，统筹制定出了社会治安监控系统建设方案及系统运行管理细则，并组织有关部门、技术专家进行了论证，将加强监控点信息采集的规范化工作提到重要位置，提出了实现监控点图像信息联网传输的战略目标。实现价值最大化科学、合理的规划是整合警力资源、提升防控水平、促进公安工作可持续发展的保障。围绕建设“平安江苏”的工作大局，江苏省公安厅坚持以需求为前提、以应用为核心，以服务于民为目标，全面推进城市报警与治安监控系统建设和规范管理。

　　首先是整合资源、分类管理。江苏省公安厅将治安监控系统划分为“点、线、面”三大子系统：点即以重点单位、要害部位等防范目标为主，大力实施治安监控系统建设，提高治安监控覆盖率；线即以各级治安卡口、高速公路出入口、城市主要出入口等电视监控系统组成的省际、市际、城区三道治安防线，提高快速反应和治安防控能力；面即以大型广场、交通干道、治安复杂区域等治安监控系统形成一个城市治安防范面，相互策应区域联动，构成一个有机整体，提高对社会面治安的动态控制能力。

　　他们将现有的各类监控点统一归口管理，重点单位、要害部位由经文保处负责；游乐场所，车站、码头、机场等旅客集散的公共交通场所，大型集贸市场，星级宾馆饭店、娱乐服务场所，居民住宅区，以及其他治安复杂的公共场所的监控系统由治安局负责；各级治安卡口、城市主要出入口、交通主干线、重点路段、高速公路出入口等监控系统由交管局负责；公安监控图像的联网运行和有关社会监控图像资料查询传输，监控点信息计算机管理系统运用和建设规范由指挥中心负责。各业务部门按照分工，各司其职，落实分级、分点管理责任制，实现条块管理与协调配合的完美结合，确保监控系统能切实发挥应有的作用。

　　截至目前，全省“三道防线”治安监控系统已超过1500个，重点单位和要害部位治安监控系统超过1.2万个，治安监控社会系统超过6000个。

　　其次是建设与需求相适应，因地制宜组织实施。针对苏南、苏中、苏北三个地区经济社会发展水平不同，治安情况差异也很大的实际情况，江苏省公安厅明确规定各地治安监控系统建设要与当地经济社会发展水平相适应，要因地制宜组织实施。

　　邳州市是苏北经济欠发达地区，针对外省流窜本地犯罪频发、对社会治安危害大的突出问题，在2004年建成城区道路监控系统的基础上，今年又在与外省接壤的18个交通道口中治安情况比较复杂的15个道口建成监控系统，监控信息实时传输到市局指挥中心，加大了对社会治安的控制能力，城区和结合部地区路面犯罪明显下降，“两抢”案件下降了近40%%。南京市公安局为了加强高校的安全工作，组织36所高校建成城市报警和治安监控系统，去年一年提供破案线索156条，现场抓获犯罪嫌疑人75名，协助破案72起。

　　在社会面治安监控系统建设中，有的地方没有充分考虑当地水平和人民群众能够接受的防范层次，提出的建设任务要求比较高；有的地方搞一刀切，不能区分不同防范目标、不同防范要求而采用有针对性的防范措施，统统要求安装监控系统，存在建设的盲目性。江苏省厅技防管理部门发现了这种苗头，和当地公安机关一道，分析情况，及时给予纠正。开辟侦查破案新途径

　　不论犯罪分子多狡猾，作案多隐蔽，流窜速度多快，都不会凭空消失，总会留下活动的痕迹，而监控系统是不下班的“侦查员”，在锁定目标、固定证据等方面有其他手段不可替代的作用。江苏省公安机关在充分利用监控系统发现犯罪、预防犯罪、威慑犯罪等功能的基础上，进一步拓展其提供线索、固定证据、辅助审讯的重要功能，开辟出服务侦查破案的新途径。

　　一是根据犯罪规律特点合理布局。在建设安装之初，监控系统建设部门根据当地治安形势等实际情况，摸排梳理出案件多发、易发地段和时段，明确重点目标、划准监控范围。在建设时注意与现有警力衔接，在警力不足、覆盖不到的地方先行安装，因条件限制暂时不能安装的，设立了流动监控点。

　　二是打破区域界限、实现共享监控信息，提高快速反应能力。在很多突发性犯罪中，犯罪分子从实施作案到逃跑可能涉及不同的监控点和监控管理部门，比如嫌疑人在某一小区作案后，驾驶机动车辆向外省市逃离。实时实现不同部门和区域的监控信息共享，警方的反应能力大大增强。

　　三是有意识地加强刑侦部门运用监控信息破案的主动性。为更好地利用监控信息为侦查破案服务，省厅技防管理部门在和刑事侦查部门共同调研的基础上，出台了《运用监控图像信息提升侦查破案能力的工作意见》，加强对一线民警的指导和规范，取得了明显效果。

　　四是把防范效果作为考核的重要标准。为了加强对技防设施在治安防范实践中作用发挥情况的掌握，江苏省厅技防管理部门每年都对技防设施在预防、打击犯罪方面发挥作用的情况进行统计。但因缺乏平时的积累，技防业务不成体系，很难比较如实地反映情况。从2004年开始，江苏省厅技防管理部门对全省应用技防设施预防、制止违法犯罪，通过技防设施提供的线索查破案件的情况进行统计上报制度，印发了《技防设施预防、制止案件，提供线索查破案件登记表》，对每个案例逐案登记，减少数据水分。同时，以市为单位，将破案信息在公安专网上每月发布一次，并不定期地将应用技防设施预防、打击犯罪的情况进行全省通报，把突出的典型案例通过简报和新闻媒体广泛宣传，增强了基层民警应用的积极性。

　不但要看投入有多大，还要看产生的效益有多大

　应用放在第一位

　技防设施建设的目的就是要全面提升公安机关控制和驾驭社会治安、准确有效地预防打击犯罪的能力，所以，必须把应用放在第一位，不但要看建设了多少设施，更要看预防、查破了多少案件；不但要看投入有多大，还要看产生的效益有多大。

　　江苏省公安厅科技处调研员陈家友告诉记者：城市报警和监控技术具有“实时报警、快速出警、指挥控制、事后取证”等诸多功能，不仅可以有效预防、制止各类违法犯罪活动，为侦查破案提供有用的线索和证据，还可以对各类违法犯罪活动实施及时、精确的打击。2004年以来，江苏省通过城市报警与治安监控系统有效预防各类案件2209起，现场查破及提供线索协助查破、带破各类案件3465起，抓获犯罪嫌疑人2744名。群众对社会安全感的认可度和对公安机关的满意度分别达到95.14%%和95.92%%。“电子眼”及时制止恶性案件

　　5月9日下午2时30分，苏州市公安局吴中分局南区派出所治安监控室的值班人员发现：吴中商城大街新星音像出租店和吴中商城中街一小饭店门口分别聚集了几十余人，这两伙人都向着公交一村门口聚集，人员多达100余人。

　　值班人员继续通过监控镜头追踪看到：这批人手持木棍、铁棍、斧头，并佩带白手套等标记，正“气势汹汹”地前往下塔里方向。值班人员立即将此情况向所领导报告，该所领导迅速调集全所民警、保安联防队员共120余名，并和开发区城管大队30余名城管队员一同前往现场处警。

　　刚才还“气势汹汹”的一伙人见到民警后立即四散逃窜。通过监控图像信息，值班民警发现部分逃散人员聚集在吴中商城某酒店，该所立即调集100余名警力将藏匿在该饭店的66名涉嫌聚众斗殴的犯罪嫌疑人抓获归案。一起性质恶劣、后果不堪设想的聚众斗殴事件被成功制止，这其中监控系统的作用“功不可没”。“监控甄别”锁定“三只手”

　　7月6日下午4时许，无锡市公安局迎龙桥派出所监控中心通过监控，发现通扬桥派出所辖区曹张菜场门口有两名嫌疑人正在盗窃一辆电动自行车。通扬桥派出所民警立即出警，但由于窃贼作案时间相当短，当民警赶到时，嫌疑人已盗走电动车离开了现场。

　　当晚，通扬桥派出所召开案情分析会，结合近期曹张菜场、家乐福超市附近连续发生电动车被盗案件，嫌疑人作案未被惊动的情况，认定犯罪嫌疑人还会继续出现，安排民警观看监控录像，熟悉两名嫌疑人的特征，并在曹张菜场周围加强巡查。

　　晚9时许，民警在曹张新村扬名中心小学附近巡逻时发现两名可疑人员骑着一辆无牌电动车。民警遂上前盘查，其中一人弃车逃跑，另一人被民警抓获。经审查，嫌疑人马某交代了当天下午伙同他人在该市中山路盗窃一辆电动车后准备拿到曹张新村一修车人“老孔”处销赃的犯罪事实。同时，马某还交代曾伙同另两名嫌疑人在曹张菜场、家乐福超市附近多次盗窃电动车的情况。经监控录像辨认，确认马交代的另两名窃贼为当天作案人员。民警循线出击，于7月7日上午将收赃人“老孔”及监控录像中的一人“小平”抓获。

　　据三人供述，他们自今年3月以来，在该市崇安、南长、北塘等地以每天一至两辆的频率疯狂盗窃电动车75辆，价值八万余元，盗得的电动车大部分销赃给“老孔”。监控录像协破“无头”命案

　　5月26日凌晨，江阴市周庄镇新村保安郭顺兵被人杀死后抛尸于水沟中，由于案发现场没有找到任何有价值的线索，嫌疑人一直无法确定。民警现场访问，了解到死者曾于当天凌晨3时左右送一朋友到长寿度假村。

　　专案组当即查阅26日凌晨其所经路线的监控录像资料，果然发现郭顺兵于案发当日凌晨3时左右骑摩托车送一亲戚到长寿度假村后，一个人骑车原路返回。凌晨3时14分，从北面往南包抄追赶一骑摩托车者至案发地后，郭顺兵下车冲上去揪扭骑车者，在两人揪扭的过程中，又有两人合骑一辆摩托车从南赶至案发地。由于监控摄像机距离案发地较远，又是夜间，现场殴打情况未能看清楚，仅能判断是三人对一人进行殴打。

　　从录像画面可以看到，3时24分，其中两人骑了一辆摩托车进入周南花苑。据此，专案组认定，犯罪嫌疑人应为三人，分骑两辆摩托车。结合到死者的身份，专案组推断可能是犯罪嫌疑人在盗窃时被死者发现，于是合伙将死者杀死，其落脚点就在周南花苑及长寿镇镇东一带。

　　根据监控录像提供的重要线索，警方经缜密侦查后，于5月31日凌晨先后将犯罪嫌疑人王元磊、王玉超抓获，另一嫌疑人张远良也在6月2日被抓获。经讯问，三人杀害死者的原因及手段与警方的推断完全吻合。

　用科学的发展观指导系统建设和管理

　中国人民公安大学安全防范系副教授洪卫军认为：建设城市综合报警监控网络是当前犯罪发展规律和城市治安状况的客观需要；也是解决警力不足、提升治安防范水平的需要。江苏省公安厅以建设“平安江苏”为工作大局，坚持科学的发展观，以需求为前提、以应用为核心、以服务于民为目标，率先对全省治安监控和联网报警两大系统进行资源整合，为全国城市报警与治安监控系统建设和规范管理树立了一个典型的整合警力资源、提升防控水平、促进公安工作可持续发展的新模式，这就是：通过报警、监控和卡口围堵的警务流程，对社会面治安监控系统与综合报警平台建设进行整体规划，确定了“点、线、面”相结合的建设架构，依托网络，联片成网，相互策应，区域联动，在探索打防控管动态警务机制上取得了突破，实现了警务各方的联动以及跨区域的应用。

　　城市报警与监控系统建设工作是继“金盾工程”、“科技强警”示范城市建设以来，以科技建设为核心引领公安工作发展的又一重大举措，涉及到公安系统由内到外、由上到下的多部门、多层次、多警种的一项系统性、关联性、整体性很强的工作。

　　江苏省的成功经验告诉我们：应该在主管领导的精心组织下，坚持统筹兼顾、统一部署、整体推进，本着实事求是的精神，按照当地实际情况，找准需求，做好规划，分步实施，量入为出；坚持把应用放在第一位，面向和服务于公安业务、面向和服务于公安实战；坚持探索跨区域的警务协作、联动机制，才能有效地全面提升公安机关控制和驾驭社会治安、准确有效地预防打击犯罪的能力。

　　构建社会主义和谐社会，就必须努力实现人民群众企盼社会稳定、和谐的愿望，这也是我们公安工作的出发点与核心所在。开展城市报警与监控系统建设，能够通过技术集成，机制创新，促进安全防范技术与公安业务工作的紧密融合，提高“打、防、控、管”的效能，改变以往处警模式中普遍存在的警力资源配置不合理问题，提高公安工作的质量和效率，加大科技强警建设步伐，服务社会主义经济建设。